2月14日，青島市政府新聞辦召開政策例行吹風會，介(jie)紹《青島市地方標準管理辦法》相關情況。青島市司法局黨委委員、副局(ju)長傅強(qiang)，市市場監(jiān)管局黨(dang)組(zu)成員、副局長王英軍出席吹風會并回(hui)答記者提問。
為(wei)加強(qiang)地方標準管(guan)理，提高地方標準質量，促進經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，近期，市(shi)政府出臺了政府規(guī)(gui)章《青島市地方標準管理辦法》（以下簡(jian)稱《辦法》），將于2025年3月1日起施行。下面，介紹《辦法》的相關情況(kuang)。
《辦(ban)法》的制(zhi)定(ding)背景及過程
標準是經(jīng)(jing)濟活動和社會發(fā)展(zhan)的技術支撐，是國家基礎性(xing)制(zhi)度的重要(yao)方面。標準化(hua)在推進國家治理體系和(he)治(zhi)理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著基礎性、引領性作用。黨的二十屆(jie)三中全會提出“深化地方標準管理(li)制度(du)改革”。近年來，黨中央、國(guo)務院高度重視標(biao)準(zhun)化工作，2021年印發(fā)《國家標準化發(fā)展綱要》，為統(tǒng)籌推進標準化(hua)發(fā)展明(ming)確了目標任務，加快(kuai)構建推動高質量發(fā)展的標準體系。國家、省先后制定修訂了《標準化(hua)法》《山東省標(biao)準化條例》，全面(mian)加強標準化工作。為深入貫徹落實國家、省有(you)關決(jue)策部(bu)署，推動(dong)我市地(di)方標準管理規(guī)范化(hua)、制度化，按照政府立法(fa)工作計劃，市司(si)法局、市市場(chang)監(jiān)管局積極推動地方標準管理立法(fa)，深入開展立法調(diao)研，向(xiang)社會公開征求意見，征(zheng)求市政(zheng)協(xié)(xie)、區(qū)(qu)（市(shi)）政府、相關部門及政(zheng)府立法聯(lián)系點等意見，聽(ting)取相關協(xié)會、科(ke)研機構和企業(yè)(ye)的意見建議(yi)，并組織專家(jia)論證。在《辦法》制定過程中充分考慮(lv)各方意見(jian)建議，深入了(le)解地(di)方標準立項、制定、實施(shi)等情況及存在的問題，將調研論證工作貫穿立法全過程，進一(yi)步提高立(li)法質(zhi)量，增強立法的針對性和可操作性。
《辦法》的主要內(nei)容
《辦法》在(zai)貫徹落實上(shang)位法的(de)基礎上，堅持問題導向，結合我市地方標準管理實際，對上位法相關規(guī)定予以細化，進一步規(guī)范制定程序，加強監(jiān)督管理(li)，提升實施質效，構建全過程(cheng)全鏈條地方標(biao)準管(guan)理機制，以標準(zhun)化引領高質量發(fā)展。《辦法》共7章34條。
建立健全(quan)管理工作機制
聚焦提(ti)高地方標準管理(li)質(zhi)效，完善管理工作機制，形成(cheng)高效協(xié)同的工作合力。明確市標準化(hua)行政(zheng)主(zhu)管部門和市有關行政主管(guan)部門的(de)工作職責，構(gou)建統(tǒng)一管理、分(fen)工負(fu)責的地方標準(zhun)管理工作機制。根據(jù)上位法相關(guan)規(guī)定，界定市級(ji)地方標準(zhun)的(de)制定范圍，為滿足本市自然條件(jian)、風俗習慣等特殊技術要求，可以按照(zhao)規(guī)定在農(nóng)(nong)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)以及社會(hui)事業(yè)等領域制定地(di)方標準。推動標準轉化，鼓勵將取得良好(hao)實施效益且符合地方標準(zhun)管理要求的團(tuan)體標準、企業(yè)標準轉化為地方標準，將地方標準轉化為國際標(biao)準(zhun)、國(guo)家標準或者行業(yè)標準。
規(guī)范立項流程
堅持(chi)需(xu)求導向，統(tǒng)籌做好地方標準立項征集(ji)、研究工作，提高地方標準的科學性。
為暢通地方標準立項(xiang)建議征集渠道，廣泛收集各方建議，規(guī)(gui)定市標(biao)準化行政主管(guan)部(bu)門每年向社會公開征集立項(xiang)建議，企業(yè)事業(yè)(ye)單位、社會團體(ti)以及其他組織和個人，可(ke)以向市標準化行(xing)政主管部門或者市(shi)有關行政主管部門提出立項(xiang)建議。
為(wei)加強地方標準立項(xiang)研究，科學、合理制(zhi)定地方標準(zhun)立項計(ji)劃，完善立項申請和立(li)項審查相關規(guī)定，明確(que)市有關行(xing)政主管部門應當根(gen)據(jù)本部門、本行業(yè)實際需要提出申請，涉及多部門職責的，應充分協(xié)調并達成一致意見；市(shi)標準化行政主管部門(men)應當組織對制定地方標準(zhun)的必要性(xing)、可行性和先進性進行評估論證；涉及重大公共利益(yi)、應對突(tu)發(fā)事件、生(sheng)態(tài)環(huán)境安全以(yi)及經(jīng)濟社會發(fā)展急需(xu)的項目，應優(yōu)先立項(xiang)。
為規(guī)范地(di)方標準立項計劃的公開，充分(fen)聽取(qu)社會公眾意見，明確立項計劃的公示方(fang)式和(he)公示時限要求，規(guī)定立(li)項計劃公布(bu)的內容應包括(kuo)項(xiang)目名(ming)稱、起草單位、市有關行政主(zhu)管部門(men)、完成時限等。
為提高地方標準制定效(xiao)率，完善項目退出機制(zhi)，明確地方標(biao)準(zhun)制定(ding)應當自立項計劃公布之日起12個月內完成，并對地方標準制定(ding)延期(qi)、終止的條件、程序等作出規(guī)定。
明(ming)確起草(cao)和審查要求
起草(cao)和審查是地方標準制定工作的重要環(huán)節(jié)(jie)，關乎地方標(biao)準的制定質量(liang)。
一是明確起草(cao)、審查主體和基本要(yao)求。規(guī)定(ding)市有關行政主管部門負責組織有關部門(men)、企業(yè)、高等院校(xiao)等(deng)方面專(zhuan)家，成立標準化技術(shu)委(wei)員會或者專家組承擔起(qi)草和技術審查(cha)工作，提升標準制定的專業(yè)(ye)化水平。此外，從合法性(xing)、協(xié)調性等方面(mian)，對地方標準的內容作出規(guī)定，明確禁(jin)止利用地方標(biao)準實施妨礙商品、服務自由流通等排除、限(xian)制市場競爭的行為，服務和保障全國統(tǒng)一大市場建設(she)。
二是規(guī)范調查(cha)研究和征求意見(jian)。為確保地方(fang)標準內容真實、可靠，明確標準起草過(guo)程中的調查分析、實驗、論證以及(ji)相關技術要求的試(shi)驗驗證等規(guī)定。為加(jia)強(qiang)標準制定過程的公開、透明(ming)，規(guī)范(fan)征求意見的范圍、方式以(yi)及公開征求意見(jian)的(de)時限等，規(guī)定對于(yu)社會關注度高、實施影響力大的地方標準，應當采取座談會、論證會等形式征求意(yi)見；公開征求意見時間不少于30日。
三是強化技術審查(cha)剛性約束。對技術審(shen)查的組織、審查(cha)人員(yuan)、審查形式、審查內容等作出規(guī)定，明確承擔(dan)技術審查的人員一般不少于9人，承擔起草工作的人員不得承(cheng)擔技術(shu)審查工作。明確技術審查通過(guo)后報(bao)批材料的相關要求，規(guī)定技術審查未通(tong)過的，市有關行政(zheng)主管部門應當(dang)組織(zhi)進(jin)一步修改完善，重新提交技術審查或者提出終止該項目的建議。
強化(hua)實施和監(jiān)督
地方標準的生命在于實施，推動(dong)地方標準有效實施(shi)是(shi)標準(zhun)落地見效的有(you)力保(bao)障。
一是建立(li)過渡期制度(du)。規(guī)定地方標準(zhun)發(fā)布和實(shi)施之間應當預留過渡(du)期，過渡期一般(ban)不少于30日，為相關(guan)主體(ti)準備、完(wan)善標準實施條(tiao)件提供必要(yao)時間(jian)。
二是推動地(di)方標(biao)準有效實施。一方面，對地方標準公布(bu)、宣傳等作(zuo)出規(guī)定(ding)，明確(que)標準發(fā)布之日起20日內(nei)，通過門戶(hu)網(wǎng)(wang)站和全國標(biao)準信(xin)息(xi)公共服務平臺公布目錄和文本；加強標準的宣(xuan)傳、培訓，提高社會公眾(zhong)的知曉度。另一方面(mian)，對地方標準評(ping)估、復審等進行規(guī)定，建立健全地方標準(zhun)實施信息反饋和評估機制，定期對標(biao)準實施情況進行評估；地方標準(zhun)復(fu)審周期一般不超過5年，符(fu)合規(guī)定的應當及時復審，并將復審(shen)結論作為修訂、廢止相關標準的依(yi)據(jù)，實現(xiàn)地方標(biao)準全周期(qi)閉環(huán)管理。
三是加強監(jiān)督管理?！掇k法》設立專章規(guī)范地方標準實施(shi)后的監(jiān)管工作，明確由市標準化行政主管部門、市有關行政主(zhu)管部(bu)門對標準實施情況進行監(jiān)督檢查，規(guī)范舉報、投訴、意見和建議的處理，完善標(biao)準管(guan)理長效機(ji)制，提高標準監(jiān)督管理質效(xiao)。
《辦法》的出臺，將我市地方標準管(guan)理(li)工作納入了法治化軌道，立(li)足新形勢、新任(ren)務，優(yōu)化標準供給(gei)結構，增(zeng)強標準管理效能，提升標準化水平，以標準化促(cu)進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務提升(sheng)，助力經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。
