為預(yù)防(fang)和制止經(jīng)營者濫用(yong)標(biāo)準(zhǔn)必要專利排除、限(xian)制競爭行為，保護(hù)市場(chǎng)公平競爭，鼓勵(lì)創(chuàng)新，提高(gao)經(jīng)濟(jì)運(yùn)(yun)行效(xiao)率，維護(hù)消(xiao)費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益，市場(chǎng)監(jiān)管(guan)總局印發(fā)了《標(biāo)準(zhǔn)必要(yao)專利反壟斷指(zhi)引》（以下簡稱《指引》）?，F(xiàn)(xian)就相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行解(jie)讀：
一、必要性
（一(yi)）保護(hù)(hu)市場(chǎng)公平競爭(zheng)的迫切需要。當(dāng)前，標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuan)利許可實(shí)踐覆蓋無線通信、音視(shi)頻、物聯(lián)網(wǎng)等眾多領(lǐng)域，許可(ke)主體趨向多元，許可模式日益復(fù)雜，在(zai)正常商業(yè)行為和反競爭行為(wei)之間存在模糊地帶，增加了企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的不(bu)可預(yù)期(qi)性，也為反壟斷監(jiān)管執(zhí)法帶來挑戰(zhàn)?！吨敢访鞔_標(biāo)準(zhǔn)必要(yao)專利領(lǐng)域(yu)反壟斷監(jiān)管(guan)執(zhí)法(fa)有關(guān)制度規(guī)則，加強(qiáng)信息(xi)披露、許可承諾、善意談判等行為指引和高風(fēng)險(xiǎn)行為預(yù)防，有利于為廣(guang)大(da)經(jīng)(jing)營者提供清晰明確的行為遵循，促進(jìn)(jin)市場(chǎng)(chang)公平競爭，保護(hù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力。????
（二）細(xì)(xi)化反(fan)壟斷制度(du)規(guī)則的內(nèi)在要求。市場(chǎng)監(jiān)管總局高度重視規(guī)制濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制(zhi)競爭行為，起草制定《國務(wù)(wu)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于知識(shí)(shi)產(chǎn)(chan)權(quán)領(lǐng)域的反壟斷指南》、《禁(jin)止濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除(chu)、限制競爭行為規(guī)定》等，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)(quan)領(lǐng)域反壟斷制度規(guī)則體系?！吨敢肪劢箻?biāo)準(zhǔn)必要專利領(lǐng)域，對(duì)反壟斷(duan)執(zhí)(zhi)法制度規(guī)則進(jìn)一(yi)步細(xì)化，有利于增強(qiáng)制(zhi)度針對(duì)性和可操作性，提升(sheng)反壟斷監(jiān)(jian)管執(zhí)法的穩(wěn)定性和透(tou)明度(du)，規(guī)范和引(yin)導(dǎo)行(xing)業(yè)公平競爭，形成鼓勵(lì)創(chuàng)(chuang)新的政策制度環(huán)境。
（三(san)）順應(yīng)全球治理趨勢(shì)的具體舉措。近年來，標(biāo)準(zhǔn)必要專利領(lǐng)域的公平競(jing)爭問題受(shou)到國(guo)內(nèi)(nei)外(wai)高度關(guān)注，各國(guo)結(jié)合產(chǎn)(chan)業(yè)發(fā)展需求，制定出臺(tái)有針對(duì)性(xing)的政策措施。制定出臺(tái)《指(zhi)引》有(you)利(li)于主動(dòng)順(shun)應(yīng)國際治理趨勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢(shì)，推動(dòng)健全我國(guo)標(biāo)準(zhǔn)必要專利治理(li)體系，及時(shí)(shi)、準(zhǔn)確、充分(fen)釋放我國政府統(tǒng)籌保(bao)護(hù)知(zhi)識(shí)產(chǎn)權(quán)和(he)促進(jìn)公平競爭的政策導(dǎo)向(xiang)，推動(dòng)打造統(tǒng)一規(guī)范(fan)有序、鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，也有(you)利于更好參與全(quan)球(qiu)公平競爭治理(li)，服務(wù)高水平對(duì)外開放，提升我國產(chǎn)業(yè)國際競爭力。
二(er)、制定(ding)過程
（一）深入開展理論研(yan)究。圍繞(rao)增強(qiáng)《指引》的理論性和前瞻性(xing)等，委托中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院等機(jī)構(gòu)開展《指引》研制咨詢項(xiàng)目，全(quan)面梳理(li)國內(nèi)外有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuan)利反壟斷(duan)的立法與執(zhí)法(fa)司法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)(jie)合我國產(chǎn)(chan)業(yè)發(fā)展(zhan)實(shí)(shi)際和階段特點(diǎn)，對(duì)框(kuang)架結(jié)構(gòu)和主要制(zhi)度進(jìn)行系統(tǒng)研究，為《指引》研(yan)制工(gong)作提供了理論支撐。
（二）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)情況調(diào)研。圍繞增強(qiáng)《指引(yin)》針(zhen)對(duì)性和可操作性等(deng)，針對(duì)無線通(tong)信、音視頻等重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)(biao)準(zhǔn)必(bi)要專利問題，開展系列座(zuo)談和調(diào)研，重(zhong)點(diǎn)聽取(qu)標(biāo)準(zhǔn)(zhun)必要專利權(quán)人和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方訴(su)求，全面了解(jie)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)必要(yao)專利發(fā)展最新情況(kuang)，深入分析存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題(ti)，將研究形成的解決思(si)路轉(zhuǎn)化為具體規(guī)(gui)則，為《指引》研制(zhi)工作夯實(shí)了(le)實(shí)踐(jian)基礎(chǔ)(chu)。
（三）廣(guang)泛征求意見建議。圍繞增強(qiáng)(qiang)《指引》民主性和科學(xué)性等，2023年6月30日至7月29日，就《指引》（草案）向社會(huì)公開征求意(yi)見，并同步征求國務(wù)院反壟斷反不(bu)正當(dāng)競爭委員會(huì)成(cheng)員單位、各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門、有關(guān)(guan)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、專家等的意見，加強(qiáng)與美國、歐盟等國家和地區(qū)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)溝通交流，對(duì)各方面意見建議深入研究，充分吸收采納(na)，形成(cheng)最大共識(shí)。
三、主要內(nèi)容
《指引》共(gong)六章二十二條，主(zhu)要規(guī)定了以下內(nèi)容：
（一）總則（1-5條）。明確《指引》的目的和依(yi)據(jù)，界定標(biāo)準(zhǔn)必要專利相關(guān)概念，提出涉及標(biāo)準(zhǔn)必要專利的壟斷行為分析原則以及相關(guān)市(shi)場(chǎng)界定思路(lu)，建立事前(qian)事(shi)中(zhong)監(jiān)管規(guī)則。
（二）涉及(ji)標(biāo)準(zhǔn)(zhun)必(bi)要專利(li)的信(xin)息披露、許(xu)可承諾和善意談判(pan)（6-8條(tiao)）。從市場(chǎng)公平競爭以及反壟(long)斷監(jiān)管執(zhí)法角(jiao)度，對(duì)經(jīng)營者提(ti)出信息(xi)披露等合規(guī)要求，并明(ming)確上述合規(guī)要求的定位及與認(rèn)定壟斷行為(wei)之間的關(guān)系。
（三(san)）涉及標(biāo)準(zhǔn)必(bi)要專利的壟斷協(xié)議（9-11條(tiao)）。規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)制定與實(shí)施過程中(zhong)的壟斷協(xié)(xie)議、涉及標(biāo)準(zhǔn)必要(yao)專利的專利聯(lián)營及其(qi)他壟斷協(xié)(xie)議等情形(xing)。
（四）涉及標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuan)利的濫用市場(chǎng)支配地位行為（12-18條）。規(guī)定涉及標(biāo)準(zhǔn)必要專利的市場(chǎng)支配地位的認(rèn)定方法和考慮因素，以及濫用市場(chǎng)支配地位行為的典型(xing)類(lei)型及認(rèn)定因素。
（五）涉及標(biāo)準(zhǔn)必要專利的經(jīng)營者(zhe)集(ji)中（19-20條）。規(guī)定(ding)涉及標(biāo)準(zhǔn)必要專利的經(jīng)(jing)營者(zhe)集中(zhong)申報(bào)情形及審查規(guī)定，并明(ming)確認(rèn)定和(he)考慮因素(su)。
（六）附則（21-22條）。對(duì)《指引》的效力及解釋等作出規(guī)(gui)定。
四、主(zhu)要特點(diǎn)
《指引》主要有以下三個(gè)方面(mian)的特點(diǎn)(dian)：
（一）充(chong)分體現(xiàn)發(fā)展和規(guī)范并重的基本理念。標(biāo)準(zhǔn)必要專利領(lǐng)域的公平競爭問題，涉及國內(nèi)(nei)國際(ji)兩個(gè)市場(chǎng)，與眾多產(chǎn)業(yè)(ye)創(chuàng)新發(fā)展密(mi)切相關(guān)(guan)。《指引》積極回應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuan)利領(lǐng)域市場(chǎng)競(jing)爭中的難點(diǎn)焦點(diǎn)問題，在轉(zhuǎn)化(hua)運(yùn)用成熟理論研究成果、吸收(shou)借(jie)鑒已有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的(de)基礎(chǔ)上，堅(jiān)持市場(chǎng)化法(fa)治化國際化(hua)的基(ji)本方向，準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新(xin)和市場(chǎng)競爭規(guī)律，明確該(gai)領(lǐng)(ling)域適用《反壟(long)斷法》的(de)基本(ben)框架，細(xì)(xi)化相關(guān)認(rèn)定(ding)規(guī)則和考(kao)慮因素(su)，注重將事前事中預(yù)(yu)防和事(shi)后懲戒(jie)處罰相結(jié)合，充分發(fā)揮(hui)反壟斷監(jiān)管執(zhí)法的規(guī)范和引導(dǎo)作用。
（二）兼顧(gu)標(biāo)準(zhǔn)必(bi)要專利權(quán)人和實(shí)施方利益平衡。標(biāo)準(zhǔn)必要(yao)專利問題涉及產(chǎn)業(yè)多方利益，《指引》較好(hao)地兼(jian)顧(gu)了標(biāo)準(zhǔn)必要專利權(quán)人和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方之間(jian)的利益關(guān)系，充分考慮(lv)雙方發(fā)展需求，在制度(du)規(guī)則設(shè)計(jì)上，堅(jiān)持(chi)兼顧(gu)當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，依(yi)據(jù)《反壟斷法(fa)》規(guī)定和公平合理無歧(qi)視原則，合理明確當(dāng)事人的行為(wei)、私權(quán)和公益保護(hù)(hu)的邊界，著力為(wei)各類經(jīng)營者公平參與市場(chǎng)競(jing)爭提供制度保障，一方面，強(qiáng)調(diào)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，維(wei)護(hù)標(biāo)(biao)準(zhǔn)必(bi)要專利權(quán)人獲得合理創(chuàng)新收益，另一方面，強(qiáng)(qiang)調(diào)權(quán)利行(xing)使應(yīng)(ying)當(dāng)在合法范圍內(nèi)，有效規(guī)制濫用標(biāo)準(zhǔn)必要專利實(shí)施壟(long)斷行為，充分激發(fā)標(biāo)準(zhǔn)必要專利實(shí)施方的(de)創(chuàng)新活力與動(dòng)力。
（三）構(gòu)(gou)建事前事中事后全鏈條監(jiān)管的制度體系?！吨敢穲?jiān)持系統(tǒng)思維和全鏈條監(jiān)管理念，明確標(biāo)準(zhǔn)(zhun)必要專利領(lǐng)域(yu)反壟斷監(jiān)管執(zhí)法事前事中事后規(guī)則，設(shè)立專章規(guī)定信息披露、許可承諾和(he)善意談判等鼓勵(lì)經(jīng)營者實(shí)施(shi)的良好行為實(shí)踐，強(qiáng)化不公平高(gao)價(jià)、濫用訴權(quán)禁令救(jiu)濟(jì)等高風(fēng)險(xiǎn)競爭行為規(guī)制，并規(guī)定了(le)“主動(dòng)報(bào)告”“提醒敦促”“約(yue)談?wù)摹钡?deng)事(shi)前事中監(jiān)管工具，推動(dòng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)必要專利領(lǐng)域反(fan)壟斷監(jiān)管方式的創(chuàng)新(xin)，促(cu)進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)必要專利領(lǐng)域的經(jīng)營者(zhe)合規(guī)建(jian)設(shè)與反壟斷監(jiān)管執(zhí)法。
